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保障公共健康与安全是现代政府的基本责任，因此国家有必要通过立法确立相关规则，使 " 私力救济 " 仅作为例外情况存在，从而系统性地保障公众免受二手烟危害。作者：陈碧封图：图虫创意近日，深圳、上海等地接连发生市民在公共场所劝阻他人吸烟引发争执甚至冲突的事件。这反映出当前控烟工作中一个突出问题——当执法者与管理者缺位时，个人往往不得不站出来自行捍卫权利。与此同时，自 2026 年 5 月 1 日起，中国四川、新疆等多个省份正式实施公共场所控烟新规，标志着全国控烟工作进入一个新阶段。以此为契机，我们有必要提前明确各方责任、凝聚社会共识，推动新规平稳落地，确保公共场所禁烟限烟措施得以温和、有效地执行。从权利角度看，个人当然拥有吸烟的自由——无论是在空旷的野外，还是在独居的房屋中。尽管医学研究早已明确吸烟有害健康，但在纯粹属于个人的空间里，国家权力不宜干预这种自由，他人也不应干预成年人的这种自由。原因很简单，在此情形下，吸烟并未妨碍他人。然而，一旦进入公交车、电影院、咖啡馆、会议室等公共场所，性质就完全不同。在这些场合吸烟，会直接让身边人成为被动吸烟者，侵害他人呼吸清洁空气与维护健康的权利。因此，公共场所的禁烟令，本质上涉及法律中自由与权利的边界问题：个人的自由应以不损害他人权益为界。国家通过立法在公共场所实施控烟，正是为了维护周围人群免受二手烟危害的正当权益。那么，为什么禁烟令要以公权力的形式推行，而不是交由公民个人自行处理呢？一方面，公共场所吸烟造成的危害具有弥散性和累积性，影响范围往往超出个人之间的纠纷，难以通过一对一的私权协商解决；另一方面，个人在面对群体性吸烟行为时，维权成本高昂，能力有限，难以有效制止。保障公共健康与安全是现代政府的基本责任，因此国家有必要通过立法确立相关规则，使 " 私力救济 " 仅作为例外情况存在，从而系统性地保障公众免受二手烟危害。在公共场所控烟领域，我国在国家层面尚未出台统一的《公共场所控制吸烟条例》，目前主要由各地方结合实际情况自行制定相关规范。这具有一定的现实合理性与积极意义：地方条例能够更好地适配本地城市管理现状，经济发达城市可以执行更严格的标准，而市井氛围较浓的城市则可以采取更柔性的过渡方式，为地方治理留出试错与探索的空间。这种模式的弊端则在于难以统一公民的控烟意识，容易引发跨地域行为冲突。一个人在老家习惯的吸烟边界，到另一座城市就可能构成违规，这无疑会增加管理中的矛盾与摩擦。不过，逐步积累本土化的治理经验，通过自下而上的路径推动问题解决，也是许多国家验证过的有效做法。从近期发生的几起普通民众与吸烟者直接对抗的事件来看，公民完全有权利捍卫自身权益，哪怕这是消极权利——市民有权享有一个不被二手烟污染的公共空间。但使用口头劝阻或举报的方式比较可取，拿饮料浇灭对方手中烟头的行为可能升级为侵权。并且，无论是在深圳的公交站台，还是上海迪士尼的排队区域，当前公共场所的禁烟规则在执行层面仍存在明显短板：一是禁烟标识不够醒目、普遍，二是投诉举报渠道缺乏清晰提示。对那些反感二手烟的人来说，保持沉默往往意味着被动承受伤害。在这样的现实下，责任应当由谁来承接？在公共场所控烟、禁烟的过程中，应当更多依靠组织化、职业化、行业化的方式，尽量避免让普通人独自上前对峙。以商场、地铁、公交、文娱场所为例，如果放任吸烟会被重罚、吊销许可、影响评级，场所经营者和管理者就有动力加大宣传、鼓励举报、及时制止场所内的吸烟行为。餐饮场所曾是吸烟的重灾区，但在行业责任被充分调动后，越来越多顾客在就餐时自觉不再吸烟——这并非源于其他客人的争吵或制止，而是行业自身义务落实带来的系统性改变。十多年前，餐饮场所普遍允许顾客吸烟。如今，室内就餐空间已基本实现全面禁烟，吸烟者通常只能前往街边或户外区域。随着公共场所控烟治理的不断深化，未来城市道路、沿街公共区域等户外空间也将逐步纳入控烟管理范围。我们正在亲身经历这一公共文明演进的历程。

为民造福是最大政绩。“建新城是为了老百姓过上更好生活”。九年，习近平总书记四赴雄安，调研、座谈，擘画、引领 …… 今年 3 月考察时，总书记又殷殷叮嘱：“完善公共服务体系，着力保障和改善民生”。务实功、出实招、求实效。一笔一画，久久为功，未来之城雄安新区稳扎稳打、日新月异。“努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”“实”字里见方向、有指引。“涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效”。2025 年 4 月，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调。“涉及老百姓的事情关键在实”，饱含为民情怀，镌刻进推进中国式现代化的宏伟征程。如何找准“实”的落点？一串足迹，给出答案 ——“你们这里的粮食能够自给自足吗？”“村里人在外面务工的还多吗？” 2025 年 3 月，贵州黎平县肇兴侗寨，习近平总书记同干部群众亲切交谈。2024 年春节前夕，在天津市西青区辛口镇第六埠村，习近平总书记同村民杜洪刚一家人拉家常，一笔一笔算灾情损失和灾后生产发展、就业增收账。习近平总书记用实打实的调查研究，将百姓关切融入国家顶层设计、化为基层改革实践。“实”的落点，在深入调研，在“以人民为中心”。2016 年 12 月，习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上强调：“抓好落实，必须大兴调查研究之风，对真实情况了然于胸。”今年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议，又布置新课题：“江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。”“实”的落点，是发展的支点，也是未来中国铿锵前行的逻辑起点。怎样打通“实”的路径？一种精神，一以贯之 ——翻看《之江新语》，《抓而不实，等于白抓》《抓落实如敲钉子》等诸多篇目强调“抓落实”。抓落实就好比是在墙上钉钉子，“钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲”。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调要发扬钉钉子精神，抓好各项工作落实。抓铁有痕、踏石留印，过了一山再登一峰，一步一步坚定走，一个阶段一个阶段向前推进。2025 年 7 月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记谈起城市工作的部署，话语掷地有声：“事情说了，得听到落地的回响，看看落实得到底怎么样。”看生态保护。“北京蓝”渐成常态。2025 年，北京市空气质量优良天数为 311 天，比上年增加 21 天，空气质量优良天比率达 85.2%。再看城市建设。创新之城、开放之城、公园城市、韧性城市 …… 人民城市的公共服务水平不断提升，高品质生活彰显民生温度。如何衡量“实”的成效？“哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩。业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。有些事情是不是好事实事，不能只看群众眼前的需求，还要看是否会有后遗症，是否会 ‘ 解决一个问题，留下十个遗憾 ’。”“有一定之略，然后有一定之功。”在地方工作时，习近平同志就对规划十分重视。在厦门，主持编制管长远的《1985 年 —2000 年厦门经济社会发展战略》；在浙江，提出的“八八战略”影响深远。一张蓝图绘到底，蕴含深刻的启示：“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事”。曾经，“唯 GDP 论”在一些领导干部中颇有市场。党的十八大以来，习近平总书记突出强调“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”，以新发展理念指引经济社会发展实现实质性转变。一件一件抓落实，一年接着一年干，让发展成果更多更公平惠及全体人民。“十五五”规划纲要提出：“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，20 项主要指标中民生指标占比超 1/3，109 项重大工程项目中民生工程达 25 项。“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。”庄重承诺照见未来美好生活。