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【央视新闻客户端】

每经记者：淡忠奎      每经 月 11 日，西安市政府官网密集发布七大产业新政，覆盖商用车、能源（油气）、半导体及光子、输配电、智能网联新能源汽车、新材料、生物医药等领域。眼下的西安，正经历 " 冰火两重天 "。在算力基建浪潮中，作为全球规模最大的闪存芯片生产基地，西安一跃成为外贸 " 最大黑马 "；本土光芯片企业源杰科技股价飙涨，一度取代贵州茅台成为 A 股 " 新股王 "。不久前发布的一季度经济数据，却给西安浇了一盆冷水—— GDP 增速仅 1.1%，在 29 座 GDP 万亿城市中排名倒数第二，汽车制造业增加值同比下降 11.2%。西安 " 十五五 " 规划纲要此前坦言，" 质的有效提升受新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾制约，量的合理增长易受现有支柱产业拉动力逐步减弱影响 "。根据最新规划，到 2030 年，西安制造业总产值力争突破 1.5 万亿元，相当于在去年基础上每年跨上一个千亿级台阶。这场制造业 " 豪赌 "，西安胜算有多大？密集出手5 月以来，西安党政 " 一把手 " 密集在长安区、经开区调研重点开发片区和产业园区，强调要强化经济发展主战场定位，以重点片区开发建设为承载打造多元投资发展平台，以盘活存量带动增量为途径推动内涵式发展，以深化区政合一改革为突破提升资源整合利用效率。这些区域，正是西安航空航天、汽车等先进制造业主要承载地。图片来源：摄 · 图网 _5013953935 月 11 日，西安市政府官网又发布《西安市促进商用车产业链高质量发展实施方案》《西安市促进半导体及光子产业高质量发展实施方案》《西安市促进智能网联新能源汽车产业链高质量发展实施方案》等七大专项政策，均将目标锁定在 2030 年——着力将西安打造成为全国一流的商用车生产研发基地；全市能源（油气）产业集群产值规模达到 1000 亿元，建成具有全国影响力的能源（油气）产业集群；半导体及光子产业力争形成 " 设计引领、制造主导、封测支撑、关键材料与设备配套 " 的完整产业链；力争建成国内领先的输配电装备创新策源地和核心竞争力产业高地；着力将西安打造成为全国一流的智能网联新能源汽车生产研发应用基地；将西安市打造成为技术领先、特色突出的国家新材料产业基地和创新高地 ……从 " 具有全国影响力 "" 国内领先 " 到 " 全国一流 "" 创新高地 "，西安重振制造业的雄心可见一斑。为此，西安要全面放大自身在先进制造业领域的比较优势，从产业产值、技术突破、企业梯队等维度发力，提升产业集群的竞争力。这很难说不是西安的一次 " 精准出击 "。今年一季度，西安 GDP 为 3270.22 亿元，同比增长 1.1%。这一增速在全国 29 个万亿城市中仅高于佛山，在 20 强城市中排名垫底。工业增速大幅下滑，正是拖累经济增长的首要原因。今年一季度，西安规上工业增加值增速同比下降 4.7%，工业投资增速下降 19.1%，稳增长态势严峻。拉长时间线看，工业基础薄弱，一直是西安的一块短板。《西安市 " 十四五 " 产业发展规划》曾坦言，西安 " 产业规模较小，工业不大不强 "，与同类别城市存在明显差距。为扭转这一局面，西安已经明确提出，实施新一轮工业倍增计划，提高制造业质量和比重。根据西安市 " 十五五 " 规划纲要部署，要 " 一链一策 " 发展制造业重点产业链群，做强组群发展的产业链群，着力打造万亿级先进制造业集群，加快推动西安航空集群等国家级先进制造业集群向世界级跃升，推动半导体及光子、新能源汽车等建设国家级先进制造业集群，推动产业迈向中高端，提升产业链供应链韧性和安全水平。结构之忧过去几年，西安工业发展不乏亮点。图片来源：摄 · 图网 _5016228802022 年，西安新能源汽车产量首破百万辆，登顶全国新能源汽车第一城，也助力西安在 2025 年实现规上工业总产值首破万亿元大关（1.06 万亿元）。这种快速跃升，得益于西安 " 龙头 + 链群 " 的发展模式——比亚迪、吉利、陕汽等龙头企业引领乘用车新能源与商用车重卡双链并进；长庆油田领衔能源（油气）产业集群；三星、美光、中科微精等牵引半导体及光子产业；中国西电带动输配电装备产业 ……正是这些产业支撑，让西安在新兴产业赛道上声名鹊起。但短板同样明显。产业发轫初期，考验的是市场嗅觉和比较优势；而当产业竞争进入 " 下半场 "，隐忧随之凸显——产业生态的完善，制约着产业规模的爆发和整体竞争力的提升。比如，受到行业周期等因素影响，今年一季度陕西汽车产量骤降五成，西安汽车制造业增加值下降 11.2%，也暴露出依赖单一龙头的风险。正如西安所言，" 质的有效提升受新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾制约，量的合理增长易受现有支柱产业拉动力逐步减弱影响 "。细观前述七大方案，壮大产业规模、完善零部件配套及产业生态，几乎无一例外被着重强调。以汽车产业为例，作为占西安工业总产值超 1/4 的支柱产业，西安提出要在 2030 年打造全国一流的智能网联新能源汽车生产研发应用基地——全市智能网联新能源汽车产量超 155 万辆，位居全国前列；全市动力电池产业产值规模达到 400 亿元，居行业前列；全市传统零部件产值规模突破 350 亿元；全市新型零部件产值规模突破 180 亿元 ……实现这些目标，既要深挖整车潜能，提升配套规模，又要强化技术创新、完善产业生态，充分彰显西安在智能网联新能源汽车产业跃升的决心。" 十四五 " 期间，西安建成汽车、电子信息等 5 个千亿级产业集群。进入 " 十五五 "，西安要进一步推动智能网联新能源汽车、半导体及光子、新能源等新兴支柱产业规模跃升，壮大新材料、生物医药、航空航天、智能终端、时空信息等新兴先导产业，支撑西安制造业增加值占 GDP 比重在 2030 年达到 20% ——相较于 2025 年提升 1.87 个百分点。作为新兴支柱产业，西安智能网联新能源汽车产业规模要突破 3100 亿元，半导体及光子产业规模超 2800 亿元，新能源产业规模超过 1600 亿元，力争航空航天产业规模突破 1300 亿元。这也意味着，未来五年将成为西安制造业的 " 决胜期 "。跳起摸高城市发展，不进则退。图片来源：摄 · 图网 _501625614西安 " 十五五 " 规划纲要提出，要推动国家中心城市综合实力实现新的跃升，提升在全国发展格局中的能级位次——预计到 2030 年，西安 GDP 达到 1.8 万亿元，力争突破 2 万亿元，西部经济中心建设迈上新台阶。2025 年，西安地区生产总值为 13902.67 亿元，同比增长 4.7%。要在 2030 年冲刺 2 万亿元，意味着未来五年西安要连续跨越 7 个千亿级台阶，这显然是一个需要 " 跳起摸高 " 的目标。而放眼全国，想实现 " 位次提升 "，已不容片刻迟疑。目前，上海、北京、深圳、重庆、广州、苏州、成都、杭州、武汉等 9 个城市已率先突破 2 万亿元；南京、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州也在全力向这一目标发起冲刺；这场 "2 万亿俱乐部 " 竞逐，西安唯有奋起直追。成败关键，仍在制造。当前，高新技术产业已成为制造业跃升的关键变量。作为全国第四个获批建设综合性科学中心和科技创新中心的 " 双中心 " 城市，西安在科产融合方面优势显著。无论是智能网联新能源汽车、新能源新材料，还是半导体及光子产业，这些高新技术产业的跃升，都离不开强大创新能力的支撑——而这正是西安禀赋和底气所在。一个具体目标是，到 2030 年，西安百亿级工业企业达到 20 家以上，全市制造业总产值力争突破 1.5 万亿元。对比 2025 年刚刚破万亿的工业总产值来看，西安制造业总产值将至少跨越 5 个千亿级台阶，成为西安能否站上 2 万亿元台阶的关键。这种位势能级的跃升，还将带来更大的辐射效应。放眼全国，只有中心城市能量足够强劲，才能向更广阔的都市圈腹地外溢，进而优化资源配置，以集群作战方式在全国产业版图上完成关键卡位。从武汉都市圈到成都都市圈，电子信息、智能网联汽车等产业的集群作战屡见不鲜。而对于西安都市圈而言，一个纠结多年的命题，就是西咸一体化。西安与咸阳比邻而居，两市 GDP 合计达到 1.7 万亿元，占据陕西经济 " 半壁江山 "。但是多年来，西咸一体化推进较为缓慢，制约了西安都市圈的发展。在外界看来，产业是西咸一体化能否提升区域竞争力的关键。不久前召开的西安—咸阳一体化发展推进会议，将 " 十五五 " 时期定位为加快一体化发展的重大战略机遇期，明确要唱好 " 双城记 "、开创新局面。在未来愿景中，双方要持续推进产业协同协作，整合资源要素，创新合作模式，合力构筑上下游衔接、跨区域协作的产业链群。两座城市能否放下分歧、携手作战，也决定着城市能级提升和区域发展走向。

原文标题：《农田内搭建露天沼气池，老人跌入坠亡，遗体停留殡仪馆已 12 天，相关部门：是意外；家属：沼气池违规，且存在安全隐患，属地监管存在疏漏》5 月 3 日，山东泰安市泰山区天宝镇发生一起惨剧，一老人途经某养殖户在基本农田范围内搭建沼气池时，踩上了盖在沼气池上的预制板，预制板突发断裂，致老人跌入沼气池坠亡。事后，有关部门认定为意外，但受害人家属武先生认为，该构筑物不仅占用公共通行道路，周边未设置任何安全警示标识，池体表面仅铺设一层单薄预制板遮盖，存在安全隐患。目前他已聘请代理律师，希望能讨个公道。5 月 4 日凌晨案发现场拍摄 家属认为违规沼气池存在安全隐患父亲遗体停留殡仪馆已 12 天 武先生告诉记者，自己在北京工作，得知噩耗后赶回到村里处理父亲后事，父亲的遗体 5 月 4 日凌晨运到殡仪馆，一直在那儿放着。他介绍，涉事养殖户武某是同村村民，家里的地也毗邻，但两家在事发后没有任何沟通。武先生表示：" 在镇综合治理办公室出面斡旋后，对方来过一次，但什么都没说。后来我被告知调解方案，对方拿出 5 万元精神抚慰金，我不同意。当地派出所认定为‘意外’，我对此也并不认可。事故现场至今只加了一条绳子简单围着。寒心之下，我决定打官司维权。"" 事发当天我下午 4 点多接到电话，夜里 12 点赶到家后，发现母亲处于精神崩溃的状态！我简单安慰她之后，连夜来到了事发现场。" 武先生向记者讲述了数天来的经历以及调查结果。案发地是位于山东省泰安市泰山区天宝镇天宝一中西侧基本农田，村民俗称 " 二号路 "。武先生认为，涉事沼气池占用了通行的道路，存在安全隐患。而盖在沼气池上的水泥板非常薄，里面没有钢筋，也没有任何警示和围栏。记者从武先生提供的照片看到，盖着预制板的沼气池确实容易被忽视。坠亡发生地沼气池是三口池子里最西边的一口。养殖户的养殖场总体院子尺寸约 58 米 ×18.3 米，三口沼气池子位于院子外面，单口池子大小为 3 米 ×2.5 米，深 2.7 米。覆盖的水泥预制板尺寸为 1.5 米 ×0.35 米 ×0.55 米，其中板子有四个孔，每个孔直径 0.025 米。" 事发时父亲正在浇地，由于铺设浇水管道，就需要在盖在沼气池上的预制板上走。他身体健康，常年在外务工，身材瘦削，体重只有 110 斤左右。" 武先生说。5 月 11 日拍摄镇工作人员称养殖户手续合规若调解不成将走法律程序 武先生告诉记者，该沼气池已投入使用约两年，他认为养殖户多年占用基本农田经营，属地县、镇两级长期监管缺位，隐患未被及时排查整改。事故发生多日后，当地政府及相关部门将此事定义为意外。此外，该涉事养殖场已经在村里经营了七八年，根据工商注册信息显示，注册时间却为 2026 年 4 月 20 日，经营与审批时间存在明显矛盾。" 基本农田里随意挖三个大坑，发生坠亡事件不是运气不好、倒霉导致，其中有违规和监管漏洞。我想通过父亲的悲剧警示大家，不要任由这种隐患存在。"目前，武先生已经找了代理律师，将围绕违法建设、监管失职、安全保障缺失等问题展开维权，追责链条直指个人违规与属地监管漏洞。武先生说，" 我们接受调解，只是不接受那个五万元抚慰金及漠视的态度，没想到事情如今被搁置，家父遗体在殡仪馆十二天，竟然还不能引起重视，令人痛心、寒心。"记者想就违规等说法求证涉事养殖户武某，但多次拨打其电话，均被挂断，对方后续也没有进行回复。负责调解的镇综合治理办公室陈主任告诉记者，目前事件还在进一步调解中，赔偿问题仍是双方争议的焦点。目前双方都请了律师，如果调解不成，就只能走法律程序。对于武先生提到的违规说法，他表示，养殖户武某经营合规，但他也称自己并没有看过其相应手续。对于武先生父亲坠亡原因，陈主任提及一个细节。原本沼气池上没有盖预制板，四周有围栏，但经过整改，盖上预制板后，就把围栏撤掉了。平时村民一般不会从预制板上走。当天武先生的父亲在浇地布水管的时候，来回走了几趟，为了走直线近点，就从预制板上踩过去，导致悲剧发生。他还说，为杜绝此类悲剧再次发生，后续肯定要消除安全隐患。对此，武先生表示，据村民回忆，平时也有其他村民甚至养殖户本人从上面走过。而且养殖户武某在之前接受其他媒体采访时也曾透露，确实有其他人走过，且当时确实没有在化粪池周边竖立告示牌之类的警示。代理律师：日常监管存在疏漏，未形成安全管理闭环 受害人家属代理律师北京安剑律师事务所周兆成告诉记者，这起悲剧的发生，绝非单一意外因素导致，而是违法建设、安全防护缺位、日常监管不到位三重因素叠加造成的不幸结果。《民法典》第一千二百五十八条规定，在公共场所或者道路上挖掘、修缮安装地下设施等造成他人损害，施工人不能证明已经设置明显标志和采取安全措施的，应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。养殖户在基本农田内违规搭建露天沼气池，长期占用公共通行村路，既未做封闭防护处理，也未设置任何安全警示标识，作为设施的所有人与管理人，对该场所的安全风险存在明显的疏忽大意，未能尽到应尽的安全保障义务，最终导致村民不幸坠池身亡，其行为已涉嫌刑事犯罪，依法应当承担相应的法律责任。更值得我们关注和反思的是，该违规沼气池已投入使用竟然长达两年之久，遗憾的是，相关监管部门却未能及时排查、制止并整改。这一持续存在的安全隐患，日常监管存在明显疏漏，未能形成全链条的安全管理闭环。乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。周兆成说，" 作为本案的代理律师，下一步我们将通过刑事追责、民事索赔、行政追责三位一体的方式，为当事人家属全面维权。我们不仅要依法让违法经营者承担起应有的法律责任，更希望借此推动相关监管部门正视监管环节的不足，补齐安全管理的短板，从源头杜绝同类安全隐患再次发生，用法律为群众筑牢出行的安全底线。"来源 |  扬子晚报 / 紫牛新闻记者 张楠