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【央视新闻客户端】

本报记者 申少铁 国务院办公厅近日印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》，就进一步推动医疗卫生服务资源高效配置，满足群众就近就便看病就医需求提出针对性举措。4月13日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。 超110万所医疗卫生机构覆盖城乡 “分级诊疗体系即按照疾病的轻重缓急和治疗难度，合理地引导患者有序就医，让常见病、多发病到基层解决，相对疑难危重症在上级医院救治。这样既能方便群众就医，又能降低就医负担。”国家卫生健康委副主任郑哲说。 2015年以来，国务院办公厅先后印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》，基本形成了分级诊疗制度的框架设计。 “分级诊疗的格局已经基本建立。总体上看，分级诊疗体系建设正在由打好基础逐步转向质量效益综合提升阶段。”郑哲介绍，国家卫生健康委按照“以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制”的原则，持续开展工作： 以提高基层医疗卫生服务能力作为重点，建立家庭医生签约服务制度、远程医疗制度和优质医疗资源下沉帮扶长效机制，出台基层医疗卫生机构基本标准，县级医院服务能力标准等规范性文件。 以常见病和多发病、慢性病分级诊疗为突破口，制定常见住院病种的双向转诊基本原则和流程，慢性疾病分级诊疗技术方案，推动各级医疗机构落实功能定位，加强协同服务。 以医联体建设为载体，加强首诊和转诊服务，构建各级医疗机构间的分工协作机制，引导群众就医分级分层分流。 目前，我国医疗卫生服务可及性明显改善，全国有超过110万所医疗卫生机构覆盖城乡，基本医疗卫生服务覆盖14亿人，超过90%的居民可以在15分钟内到达最近的医疗服务点。乡镇卫生院、社区卫生服务中心科室设置不断丰富，设施设备水平稳步提高，群众基层就医环境持续改善。实施全科医生特岗计划，农村订单定向免费医学生培养计划。2025年，全国基层医疗卫生机构诊疗人次达55.6亿，占比达52.6%。双向转诊的医疗人次也在持续增长，2025年比2020年增加超过50%。 推动实现一般疾病在市县解决 推进分级诊疗，基层医疗卫生服务能力如何满足群众需求？ “近年来，基层医疗卫生机构防病治病和健康管理能力持续提升。”国家卫生健康委基层卫生健康司司长焦雅辉介绍，下一步要提高基层在疾病防、筛、诊、治、康、管方面一体化连续服务能力：落实医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程；依托紧密型医联体促进上级医院医务人员长期下沉和派驻；加强基层药品的配备和衔接；不断优化家庭病床服务，拓展康复护理和安宁疗护服务，丰富中医药服务；探索在基层推广医学人工智能辅助诊断技术、处方前置审核技术等在基层的应用；加强基层慢性病管理中心建设。 国家卫生健康委医政司负责人李大川介绍，若干措施明确了作为医联体组成单位的各级医疗机构的功能定位和结构布局，强调了紧密型医联体提质扩面方面的建设要求，还细化了紧密型医联体医疗资源共享的具体内涵。 医联体的组织形式在农村是紧密型县域医共体。国家卫生健康委监测显示：2025年，在紧密型县域医共体内，基层诊疗人次占比超过63%，高于全国基层诊疗人次占比平均水平。 “紧密型县域医共体建设实现了全覆盖。”焦雅辉介绍，全国现在有2199个县、县级市和城市的区，正在加紧建设运行紧密型县域医共体。在已经建设的近3000个紧密型县域医共体中，有2300多个由县医院牵头，有600多个由县中医院牵头，覆盖基层医疗卫生机构3.3万个。2025年，全国超过90%的县域医共体内，基层成员单位都有上级医院的医务人员下沉派驻，总人数超过了7万人，超过80%的县建设了影像、心电、检验等资源共享中心，服务群众超过3.3亿人次。 “我们将持续加强县域医共体内涵建设，推动实现一般疾病在市县解决、日常疾病在基层解决。”焦雅辉说，促进县域医共体内人员、技术、服务、管理一体化统筹，规范县域医共体内部运行管理，让县域医共体更加紧密。落实医疗卫生强基工程，支持县域加紧建设影像、心电、检验等资源共享中心，规范建设和服务标准，促进实现基层检查、县区诊断、结果互认。 畅通基层和二、三级医疗机构间转诊 若干措施在双向转诊、医保差异性支付、医疗服务价格等方面提出了系列保障措施。 李大川介绍，在增强转诊便利性方面，重点通过在医疗机构设立转诊中心，为群众提供高效顺畅的转诊服务。具体要畅通基层和二、三级医疗机构之间的转诊，紧密型医联体要率先实现。引导紧密型医联体牵头医院，为基层医疗机构预留一定比例的号源和床位，及时接诊经过基层首诊之后的转诊患者。在增强转诊精准性方面，以实现市域内、省域内院间连续性服务为目标，重点指导各地立足当地医疗资源和服务能力以及当地疾病谱基本情况，按照分级诊疗原则和慢性病、常见病等诊疗服务技术方案，制定转诊规则，发挥医生的专业引导作用。 国家医保局医药服务管理司司长黄心宇介绍，各地医保部门要合理确定基层医疗卫生机构的住院起付线，完善差别化待遇保障政策。因地制宜适当拉开参保人员在不同等级医疗机构的住院报销水平，在基层可以享受更高的报销比例。加强门诊就医保障，各地可按分级诊疗导向，酌情拉开不同等级医疗卫生机构门诊报销水平。支持基层医疗机构在保证诊疗安全、符合诊疗规范的前提下，最长开具不超过12周的长期处方，减少慢性病患者的往来奔波。 “医保部门近年持续推进医疗服务价格改革和治理，充分发挥价格政策的引导作用，有针对性促进分级诊疗。”黄心宇说，鼓励基层用好价格政策开展适宜服务，支持大医院应用临床新业务、新技术。持续优化医疗服务价格结构，2021年起，所有省份均已建立了医疗服务价格动态调整机制，各地每年开展调价评估，符合调价条件的地区就可以开展调价。 《 人民日报 》( 2026年04月14日 02 版)

原标题：“制造业必须筑牢”——我国加快制造强国建设夯实高质量发展根基制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记反复强调，“任何时候中国都不能缺少制造业”“制造业必须筑牢”。“十五五”规划纲要明确“加快建设制造强国”，并提出保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系等。进入“十五五”这一夯实基础、全面发力的关键时期，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，持续夯实高质量发展根基。 我国加快制造强国建设夯实高质量发展根基 （来源：新华社客户端） 强筋壮骨，筑牢经济底盘3月底，在世界超级摩托车锦标赛葡萄牙站比赛中，国产厂商“张雪机车”勇夺中量级组别两连冠，打破国外品牌数十年垄断。2026年4月1日，工作人员在重庆两江新区“张雪机车”生产车间整车总装流水线上作业。新华社记者 黄伟 摄外媒直言，“张雪机车”的成功体现了中国制造的实力，以及其背后坚实的产业支撑体系和完整的本土供应链。一个国家的竞争力，很大程度体现在制造业水平上。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。从“十三五”规划纲要明确“实施制造强国战略”，到“十四五”规划纲要提出“深入实施制造强国战略”，再到“十五五”规划纲要部署“加快建设制造强国”，推动制造业高质量发展的要求一以贯之、逐步深入。记者在调研中深切感受到，各地各部门锚定现代化产业体系，聚焦壮大新质生产力，正在持续推进科技创新和产业创新深度融合。2026年3月17日在位于南京市江宁开发区的汇川技术南京基地生产车间拍摄的机器人产品。近年来，江苏省将具身智能机器人纳入未来产业重点布局，在南京、苏州、无锡等多地建设具身智能机器人创新中心、数据采集训练中心，成立江苏省具身智能机器人产业联盟，为产业发展提供核心支撑。新华社记者 季春鹏 摄环顾世界，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速推进，制造业发展环境面临深刻复杂变化，遏制打压加剧、竞争日趋激烈、追赶步伐加快。向内看，我国制造业总体上大而不强，自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平等有待提升，亟需加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。工业和信息化部负责人表示，“十五五”期间将补短板、锻长板、抢先机，着力保持制造业合理比重，提升产业链供应链韧性和安全水平，使发展根基更稳、韧性更强，推动制造业实现从重点突破向全面领先的战略性跨越。“嫦娥”落月、“天和”驻空、“北斗”组网，504种主要工业产品中大多数产量位居世界第一，重点产业链自主可控水平稳步提升……凭借雄厚的“家底”，我国制造业增加值连续16年稳居世界首位，为应对世纪疫情、化解一系列重大风险提供了坚实支撑。2026年3月17日在上海巡天千河空间技术有限公司拍摄的精致遥感卫星。上海G60卫星互联网产业基地位于上海松江区九亭临港松江科技城，是国家级中小企业特色产业集群，也是上海打造商业卫星及终端特色产业的核心阵地。新华社记者 张建松 摄锚定2035年基本实现新型工业化的目标，“十五五”是推进新型工业化的重要攻坚期和制造业由大到强跨越的关键窗口期，必须推动制造强国建设取得实质性进展。湖南“十五五”规划纲要提出，滚动实施先进制造业高地标志性工程；上海“十五五”规划纲要明确，打响“上海制造”品牌；重庆“十五五”规划纲要要求，高质量建设制造强市……“我国制造业已具备规模优势与创新基础，‘十五五’时期保持战略定力、聚焦关键领域，完全有能力从‘跟跑’向‘并跑’‘领跑’跨越，为基本实现新型工业化奠定坚实基础。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞说。提质增效，锻造发展新动能眼下，在北京亦庄，人形机器人正紧张备战半程马拉松比赛。今年不少“选手”已能跑到每秒6米，配速堪比专业运动员水平。2026年4月11日晚，一台机器人在测试活动中奔跑。4月11日晚至4月12日凌晨，2026北京亦庄人形机器人半程马拉松全流程全要素测试活动在北京经开区举行。新华社记者 鞠焕宗 摄“十五五”开局之年，以人形机器人为代表的具身智能机器人越跑越“快”、越长越“高”，映射出中国制造攀“高”向“新”的奋进姿态。“深入实施制造业卓越质量工程”“提升产业链自主可控水平”“促进制造业‘智改数转网联’”“打好关键核心技术攻坚战”……“十五五”规划纲要以一系列硬核部署，勾勒出制造强国建设的“施工图”。制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术。工作人员在吉林化纤集团国兴复材有限公司车间操控雕刻机加工碳纤维复材制件（2025年9月17日摄）。新华社记者 许畅 摄不久前，我国自主研发的T1200级超高强度碳纤维正式发布，这是目前全球强度最高的工业化量产碳纤维。“得益于这项技术突破，国产大飞机可以更轻、深空探测边界更远、新能源汽车续航更长，它为未来产业提供了更可靠的‘筋骨’。”研发负责人陈秋飞说。北京开放首批50家制造业中试平台；江苏计划再支持建设一批省级创新联合体，包括高端制造、先进材料等方面；山东出台“科工一体”行动方案，强化高质量科技供给、创新型人才支撑等……各方以科技创新引领制造业发展，围绕重点产业链供应链布局，找准“卡脖子”环节，持续提升中国制造竞争力。坚持高端化、智能化、绿色化和融合化，是制造业高质量发展的内涵，也是推动中国制造向价值链高端攀升的必然选择。2025年7月17日，在北京举行的第三届中国国际供应链促进博览会上，参观者在欣旺达展台参观磁悬浮输送产线展示。新华社记者 鞠焕宗 摄在深圳，不少制造企业正跨界融合，从“产品供应商”向“综合服务商”转身：大疆从卖无人机硬件到提供“农业植保解决方案”，相关服务收入占比超三成；动力电池企业欣旺达在打造六维磁悬浮生产线、数字孪生系统提升自身制造效能的同时，对外输出智能制造解决方案。今年前2个月，全国规模以上高技术制造业增加值同比增长13.1%、装备制造业增加值同比增长9.3%；“人工智能+制造”专项行动深入实施，规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%；全国已累计培育绿色工厂8336家……以高端为引领、以智能为引擎、以绿色为底色、以融合为路径，一场新变革正深刻重塑中国制造新优势。再塑格局，拓展产业新空间2026年1月28日，在山东省荣成市石岛管理区海工装备产业基地，船舶在进行维修（无人机照片）。新华社发（李信君 摄）区域协调发展是推动制造业高质量发展的重要支撑。“长期以来，我国区域发展不平衡不协调矛盾显现，产业发展的战略纵深优势尚未充分发挥。”北京市社会科学院管理研究所副研究员王鹏说，促进资源要素有序流动，引导制造业有序转移、区域合理分工，有助于形成联动发展的制造业发展格局。当前，我国稳步推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，中国制造版图不断优化，持续打开新空间、激荡新活力。协同发力，优化区域布局。北京总部研发核心技术、天津制造关键功能部件、河北廊坊组装整机和测试验证，北京精雕集团充分利用各地优势资源，在京津冀优化产业链布局，实现了“一台机床、三地智造”。这是2025年5月16日在第四届长沙国际工程机械展览会上拍摄的大型矿山机械。新华社记者 白田田 摄因地制宜，打造特色集群。榆鄂宁现代煤化工集群立足资源禀赋，促进煤化工产业发展；湖南长沙工程机械集群汇集多家全球工程机械50强企业，在高端装备领域持续取得技术突破……产业布局不断优化，开放步伐更加坚实。这是2025年12月11日拍摄的巴斯夫（广东）一体化基地航拍全景（资料照片）。2026年3月26日，巴斯夫（广东）一体化基地项目在广东省湛江市全面投产。这一项目总投资约87亿欧元，是德国企业在华投资规模最大的独资单体项目。新华社发近期，在广东湛江市，巴斯夫（广东）一体化基地项目全面投产，这是德国企业在华投资规模最大的独资单体项目。万里之外的匈牙利陶陶巴尼奥市，中联重科股份有限公司智能高机匈牙利工厂（一期）开业，将为欧洲客户提供稳定、高效的产品供应以及更为完善的本地化服务。制造业领域外资准入限制措施实现“清零”；今年前2个月，我国高技术、高附加值机电产品出口2.89万亿元，同比增长24.3%……外资扎根中国制造沃土，中国智造服务海外客户，中国制造业正主动融入全球市场，为世界提供广阔合作空间。2024年2月28日，在位于廊坊三河市的京津冀国家技术创新中心燕郊中心，联泰集群算力（三河）科技有限公司的工作人员对装配好的产品进行检验。新华社记者 单宇琦 摄制造业兴，则经济兴、国家强。2023年全国两会上，习近平总书记强调了“两个必保”：一个是粮食饭碗中国必须端牢，再一个制造业必须筑牢。今年全国两会上，总书记再次强调：“中国这么大，我们必须搞实体经济，一个方面一个领域都不能少。和粮食一样，中国碗里必须装着中国粮，必须自力更生。”展望未来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国将深入推进新型工业化和制造强国建设，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实支撑。