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【央视新闻客户端】

作者 | 布语高考报名人数公布，一个很不寻常的信号出现了：今年高考，报名考生人数 1290 万，同比骤降 45 万，连续两年下降，而且明显加速。 要知道，今年参加高考的主力是 2008" 奥运宝宝 " 群体，当年出生人口高达 1608 万，显著高于 2007（1594 万）、2006（1584 万）。同龄人口有所上升，高考报考人数却显著下降。为什么？几代人念兹在兹、改变命运的高考，会迎来历史的转折点吗？ 高考报名人数减少，一个重要的原因，可能是 " 复读大军 " 退潮了。 过去十多年高考报名人数的增长，复读生贡献不小。教育学者熊丙奇曾推算，2024 年高考复读生有约 160 万，占当年报名人数 12% 左右。但如今，复读这笔账，越来越多家庭算不过来了。国家教育考试指导委员会专家组成员陈志文最近撰文指出，部分省市复读人数出现了不同程度下降，比如南方某省就下降了 4 万人，占往年复读人数的 1/3。 是什么，劝退了复读的学生和家长？一是，复读的门槛被不断拉高。近年来，四川、湖南等高考大省严格执行新规，公办校全面叫停复读业务，低成本再战高考的捷径彻底消失。考试想要复读，只能投奔收费高昂的民办机构。一年几万学费，叠加食宿杂费，对普通家庭是一笔不小的开支。二是，复读的时间红利逐渐失效。新高考改革持续深化，命题反套路、反刷题、重场景应用，彻底跳出了机械应试的框架。考生苦练一年的题海功底，可能一夜折旧。过去 " 熬一年、稳涨几十分 " 的固定经验逐渐失灵，投入巨大，回报却充满不确定性。更重要的是，考生和家庭现在也不再死磕 " 统考 " 的独木桥。如今，职教高考、高职单招、对口升学的赛道全面成熟，不再是高考失利的无奈退路。 比如，湖南省今年 69.1 万高考报名人数里，真正挤入 6 月统考考场的只有 46.96 万，其余近 22 万学生则是通过保送生、高职单招等方式参加高考。很多人不是考不上本科，而是主动逃离学历内卷，转身拥抱更有确定性的技能赛道。不仅高考，考研也出现了类似的大转折。2026 年，全国考研报名人数只有 343 万，比巅峰的 474 万（2023 年）断崖式下跌 27.6%。而另一边，2026 年国考共有 371.8 万人通过资格审查，报名人数历史上首次反超考研 。事实上，对于学历的祛魅早就开始了。 中国最精明的一批人——企业家和高管们，早就已经用脚投票。最典型的表现，就是MBA 的退潮。2025 年，全国 237 所 MBA 招生院校中，89% 宣布扩招，总名额从 6.3 万增至 7.2 万，增幅超过 14%。但在今年，报名人数却从峰值近乎腰斩：管理类联考人数从 47 万左右，降至 2026 年的约 26 万。多所双一流高校非全日制 MBA 项目在第一志愿阶段未能完成招生计划，北航、南开等 985 高校首次开放调剂通道。连学费都撑不住了。过去 MBA 非全日制项目，全部读下来的学费动辄三四十万，如今纷纷下调。例如东北林业大学 2025 级非全 MBA 学费，从 23.4 万降到了 8.7 万。MBA 遇冷，是时代的缩影。 过去，人们愿意花几十万买一张 " 社交门票 "，提升自己的学历。如今，许多人都认识到一纸文凭的局限性，就连老板们也倾向把精力放在更务实的领域了。本质上，对学历的看法，折射了人们对未来经济、阶层流动的判断。过去四十年，" 读书改命 " 是整整两三代人坚信的共识。这背后是增量时代红利：行业空白多、岗位缺口大，越早拿到文凭，越能抢占先发优势。如今我们已进入存量博弈时代：2026 年高校毕业生预计将超过 1270 万，再创历史新高。高学历劳动者早已相对普遍，靠做题实现逆袭的路径，正在收窄。文凭、学历并非不重要了，而是时代对人才的要求，变得更高了。 同时，AI 正在快速抹平传统学历构筑的"知识壁垒"。 标准化的文案、设计、数据、基础编程工作，均可被 AI 高效替代。而高校教材里相对滞后的课堂知识，无法成为年轻人的职场护城河。这两年，谷歌、微软、苹果等硅谷巨头，陆续取消四年制学历硬性门槛，甚至直接招聘有才华的高中生。这反映出明确的用人取向：优先看重真实能力，而非学历标签。 当过往的经验失效，" 好大学 - 好专业 - 好工作 " 之间的链条不再牢固，甚至连 " 铁饭碗 " 也未必安稳。未来的竞争，不再是文凭厚度的比拼，而是会落在对新技术的适配能力上。这势必需要教育体系的重大变革。真正重要的是，我们能否在这个充满不确定性的时代，帮助每个年轻人找到属于自己的确定性？ 那不再仅仅是一纸文凭，更是安身立命的本事和对生活本身的热爱。

过去很长一段时间，地方的土地收益主要依赖新增建设用地出让，随着房地产市场进入存量阶段，一二线城市新增开发空间逐渐收窄，地方政府开始从存量资产中寻找新的土地收益来源。作者：田国宝封图：本报资料室5 月 25 日，北京市海淀区北三环西路 18 号院 1 号楼土地使用权以 7845.9 万元成交，宗地面积 3893 平方米，出让年限 20 年，竞得人为北京市海淀区大钟寺农工商公司（下称 " 大钟寺公司 "）。这并非传统意义上的新增土地出让，而是存量资产盘活。该项目原为中坤广场的一部分，2019 年完成重组改造后，更名为大钟寺广场，上部为办公楼，下部为商业街。这一次，大钟寺公司通过补缴土地出让金将土地性质调整为商务金融用地。政府获得了 7845.9 万元土地收益。过去很长一段时间，地方的土地收益主要依赖新增建设用地出让，随着房地产市场进入存量阶段，一二线城市新增开发空间逐渐收窄，地方政府开始从存量资产中寻找新的土地收益来源。2022 年以来，北京、上海、沈阳、合肥等多个城市，陆续出现划拨土地转出让、存量物业用途调整、历史建筑转性交易等案例。土地并未新增供应，但土地用途变更、补缴土地价款等方式依然可以为地方带来收益。过去，由于划拨性质、用途限制或产权结构复杂，大量形成于上一轮城市扩张周期中的办公楼、工业物业和机关事业单位资产难以进入市场交易。随着土地二级市场逐步完善，存量物业开始通过转让、转性、用途调整等方式重新进入市场，城市更新中的资产流转通道也被进一步打开。一位地方自然资源系统人士告诉经济观察报，目前从存量资产中获取土地收益，主要存在两类情形：一类是不动产实际使用情况已不符合新的划拨用地目录，需要重新调整土地用途；另一类是原划拨用地上的物业在发生交易时，需要将土地取得方式由划拨转为出让。向存量要收益大钟寺项目并非孤例。近两年，" 不卖地也能获得土地收益 " 的情况在多个城市出现。存量物业在用途调整或产权交易过程中，使用权人需要向政府补缴土地价款。这笔资金在地方财政中有专门科目，即土地出让收入中的 " 补缴的土地价款 "。2026 年初，杭州平海路 61 号 " 适庐 " 项目将土地性质由划拨调整为出让商业用地。该项目土地面积 642 平方米，建筑面积 1036 平方米，产权人杭州城投为此补缴 2700 万元土地出让金。2026 年 3 月，安徽省科技厅机关服务中心申请将合肥市瑶海区大通路 116 号综合楼南楼东端部分办公、教学用地调整为商务金融用地，并补缴 22.5 万元土地出让金。2025 年底，沈阳市和平区南京北街 192 号地块划拨土地及地上建筑物完成交易，中国医科大学附属口腔医院以 1.21 亿元获得该项目。项目土地面积为 4591.5 平方米，地上建筑面积 19078.28 平方米，用地性质为医疗卫生用地。该地块紧邻沈阳中山广场和口腔医院，1997 年由沈阳市政府划拨给中国人民银行辽宁省分行，用地性质为机关团体用地。2025 年 11 月，沈阳市自然资源局重新出具规划条件，将土地用途由商务用地调整为医疗卫生用地。在上海，据豫园股份公告，其名下 12 栋位于黄浦区豫园街道的历史建筑，由于土地性质为划拨，长期无法用于抵押和市场交易，资产价值难以释放。为此，公司决定对相关建筑物土地进行转性。2024 年初，豫园股份首批 8 栋历史建筑补缴土地出让金 1.9 亿元，将土地用途调整为商业办公。同年 7 月，豫园股份累计支付 7.055 亿元土地出让金，取得 12 栋建筑的出让产权证。上述地方自然资源系统人士表示，目前 " 向存量要收益 " 已在多数城市逐步推进。这不仅意味着土地收益来源变化，也意味着土地供给渠道正在发生调整。算法不同2019 年，国务院办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》明确，以划拨方式取得的建设用地使用权转让后，用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款；不符合的，在符合规划条件前提下，由受让方依法依规补缴土地出让价款。目前，不同城市、不同项目和不同土地用途的补缴标准不一。豫园股份 12 栋历史建筑累计补缴土地出让金超过 7 亿元，北京大钟寺项目补缴土地出让金 7845.9 万元。2025 年 3 月，首创华业将北京大兴团河地区 6 个地块的 4000 余套安置房调整为商品房，共计补缴土地出让金 9575.2 万元。涉及调整的 6 个地块住宅建筑面积共计 13.1 万平方米，折合补缴楼面价约 730.9 元 / 平方米。中国人民银行安徽省分行位于合肥市安庆路 143 号的 4 套住宅，建筑面积共 299.34 平方米，合计补缴 95 万元土地出让金，折合楼面价达到 3173.9 元 / 平方米。上述地方自然资源系统人士表示，实际操作中的情况远比文件规定复杂。一个项目发生土地用途调整，本质上补缴的是变更前后土地价值之间的差额。但并非所有项目都适合完全按照市场评估价补差。部分物业形成时间较早，产权关系复杂，或者位于核心城区，如果完全按照市场价补缴，成本可能远超持有人的承受能力。例如豫园股份 12 栋历史建筑，数亿元补缴成本显然不是普通市场主体能够承担的。因此，一些地方在实际操作中会采取固定比例方式收取土地出让金。例如按照房屋交易总价的 1% 收取，一套回迁房若交易价格为 100 万元，则补缴土地出让金约 1 万元。整体来看，商办类物业补缴成本通常高于住宅。这种差异化处理，反映出地方政府在盘活存量资产中的现实考量。渠道多元早在 1993 年，中央便提出 " 加强土地二级市场管理 "，首次明确土地一级市场之外，市场主体之间土地使用权转让、出租、抵押等交易行为的制度空间。2013 年，十八届三中全会提出 " 完善土地租赁、转让、抵押二级市场 "。彼时，农地入市改革处于推进阶段，多地将其视为推动土地要素流通、盘活存量土地资源的重要方向。2017 年，原国土资源部发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》，在全国 34 个市县开展试点，尝试解决交易规则不清、平台不规范、信息不对称等问题。2019 年 7 月，国务院办公厅正式发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，土地二级市场制度框架基本建立。彼时房地产市场处于上行周期，新增建设用地仍是市场主流，土地二级市场并未受到太多关注。2020 年后，宁夏、重庆、江苏、陕西、福建、江西等地陆续出台实施意见。其中，江苏将土地二级市场纳入重点改革任务。2021 年，北京出台实施意见。同年 9 月，北京市规划和自然资源委员会将平谷体育综合服务中心列为试点项目。该项目原证载用途为文体娱乐用地，后调整为商业用地。2022 年 6 月，项目在北京土地二级市场完成交易，政府实现 3700 万元土地收益。此后，多数一二线城市陆续出台市级实施意见，不同城市推进节奏和政策重点也不尽相同。上海专门出台《上海工业用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》，其背后是产业升级过程中形成的大量低效工业用地更新需求。南昌、青岛等城市也在实施意见基础上，进一步出台二级市场管理办法。还有很多城市目前停留在原则性实施阶段。一位曾参与土地二级市场试点方案制定的人士告诉经济观察报，当年推动相关制度建设时，一个更长远的目标是，逐步打破地方政府对土地资源配置的单一主导。按照最初设想，在国有建设用地二级市场逐步成熟后，未来集体建设用地、宅基地乃至部分农地使用权，也有可能逐步纳入统一交易体系。