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广州城市更新持续推进,储备土地临时利用被视为盘活闲置资源的重要路径。然而,黄埔区一个充电站在建项目,却引发周边居民强烈反弹。今年3月,黄埔区茅岗环村大街路口,五矿招商鹭樾台小区200余户业主联名投诉,指称正在施工的“祺能11号”新能源加电站涉嫌违规建设。居民质疑的核心有三:充电站与幼儿园仅一墙之隔,园内幼儿安全能否保障?项目建在政府储备用地上,是否属于被禁止的“经营性商业设施”?用地审批程序是否合规?围绕这些疑问,南都记者展开调查。广州市规划和自然资源局回应称,充电设施属于停车场配套附属设施,并非独立的经营性商业设施;站内原有便利店业态已取消,在建配套为免费便民设施。在建的“祺能11号”新能源加电站,紧邻岗南幼儿园。施工队借电称“建公园”居民询问才知真相茅岗环村大街是连接两条交通主干道的城市支路,全长约1公里。路的西端, 鹭樾台小区居民 余女士 注意到,2025年12月,家门口一片原本长着绿草和树木的储备地块被清除,施工队进场作业。“一开始不知道在建什么,问了工地工人才知道是建充电站。”让居民更感不安的是, 施工初期,工地曾向相邻的岗南幼儿园临时接电, 工人向园方称是“建公园”。园方教师对此说法予以证实,“后来老师们看到充电桩设备被拉进场,才知道是建充电站。”因担忧学生安全,园方已将情况上报区教育局。这块地是如何被开发的?广州市规划和自然资源局介绍,该地块为市土地开发中心的政府储备用地,面积约4407平方米。广汽集团旗下广州智诚实业有限公司(下称“智诚实业”)申请临时利用其中约2400平方米,用于建设公共停车和共享充电项目。剩余约2007平方米为进出附近小区的临时通道(硬化广场式)。审批流程显示:2025年8月,市规划和自然资源局批复同意临时利用;9月,市土发中心与智诚实业签订土地使用合同;11月,项目经黄埔区工信局完成预登记备案;12月,项目启动建设。但周边居民称对这一系列审批程序并不知情。 2025年12月中旬起,鹭樾台小区居民开始向属地鱼珠街道投诉。矛盾持续升级,至今年3月,200余户居民联名,通过12345热线进一步反映问题。充电站紧邻幼儿园居民:距离合规就能保障安全?居民最直接的担忧,集中在安全问题上。岗南幼儿园紧邻鹭樾台小区西侧,园区南侧呈反“L”字形,而祺能11号工地就嵌在“L”形开口处,与幼儿园仅一墙之隔。该园办园规模9个班,师生超300人。南都记者4月初走访看到,项目场地与幼儿园隔着一道围墙,从园区二楼以上教室可看到充电站内部。从小区高层俯瞰可见,充电站与幼儿园户外活动区仅一墙之隔。智诚实业向居民提供的充电站设计平面图显示,靠近幼儿园建筑一侧未设充电位,充电位与停车场边界的最短设计距离为16.5米。南都记者5月底曾进入工地实探,站内已安装18座充电桩。经测量发现,与停车场围墙最近的充电桩,间隔刚好15米出头。根据《电动汽车充电站设计标准》(GB/T 50966-2024),充电站按充电位数量(N)可分为四级,室外充电站一级站(N>400桩)、二级站(250<N≤400桩)、三级站(1000<N≤250桩)、四级站(3≤N≤100桩)。祺能11号拟建36个快充车位,属四级站。室外四级充电站与站外重要公共建筑物的防火间距不应小于15米。幼儿园作为人员密集场所,属于“重要公共建筑物”。也就是说, 目前充电位与边界距离刚符合最低要求。企业向居民提供的充电站设计图。但问题在于,该标准是国家推荐性标准,并非强制性标准;更关键的是,标准没有针对幼儿园、学校、医院等特殊敏感场所规定专门的安全距离数值。广东省和广州市的地方标准同样未填补这一空白。一位家长说出了不少人的想法:“幼儿园一侧未设充电位不是理由,整个充电站就是一个火险源,危险不会因为‘没装充电桩’就绕过幼儿园。”据了解,居民曾请求企业及属地有关部门,对项目开展消防与幼儿安全专项评估并公示结果,但未得到有效回应,加剧了不安。智诚实业在3月12日给居民的告知书中称,已制定专项管控方案,运营期采用低噪设备、设置独立防护区,按规配备消防设施并制定应急预案;此后又通过一份未加盖公章的文件称,项目经广东华晟安全职业评价有限公司进行安全评估,“选址、总平面布置符合国家、行业有关标准和规范的要求,其安全风险可接受”。但评估具体内容未向居民公布。街道答复与现状不符居民质疑审批合规性安全焦虑之上,居民进一步质疑项目的用地性质和审批程序。这一追问源于一份政府答复。3月5日,鱼珠街道办给居民出具的答复意见书援引《广东省人民政府关于加快新能源汽车产业创新发展的意见》(粤府〔2018〕46号),“在既有停车位安装充电设施的免予办理规划、用地、建设许可手续”,表示因此登记材料对项目的用地性质不作要求,其用地合法性“企业应按照土地管理部门的要求执行”。居民对此提出不同意见:该地块原为政府储备用地,并非“既有停车场”;改造为经营性快充站,涉及土地平整、设备安装、管线敷设、消防设施建设等工程,已构成新建或改建项目,应按建设工程程序审批,而非以“临时用地”规避监管。居民据此请求核实:项目是否需要办理《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》?智诚实业在3月12日的告知书中强调,项目“已办理合法手续,手续齐全”。但记者获取的广州市规划和自然资源局黄埔区分局4月1日告知书显示,经3月19日现场核查,祺能11号项目在未取得《建设工程规划许可证》的情况下,正在建设建构筑物,已发函告知属地街道依法处理。据了解,该违建为二层钢结构建筑物,已于4月份拆除。图中充电站内的红色钢结构二层建筑已拆除。受访者供图广东省律师协会土地法律委员会副秘书长、广州金鹏律师事务所律师林晓晴指出,《广州市土地储备管理办法》对储备用地临时利用提出了禁止性规定,但没有规定违反的法律后果,行政机关可以依据《中华人民共和国土地管理法》或《中华人民共和国城乡规划法》的规定予以处理。他举例说,《中华人民共和国土地管理法》规定,未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的,应退还土地、限期拆除建筑物或由行政机关没收建筑物,并可处以罚款。“临时利用”禁止建经营性商业设施收费充电站算不算审批程序之外, 用地性质是更深层的争议焦点。祺能11号地块为政府储备用地,其临时利用适用《广州市土地储备管理办法》(穗府规〔2023〕1号)。该办法明确规定,“临时利用期间不得兴建经营性商业设施和非临时性使用设施”。这是一条没有“原则上”等弹性修饰的禁止性规定。那么,祺能11号算不算经营性商业设施?我国对“商业设施”未有统一、通用的法定定义。从自然资源部对“商业用地”的界定可见,用地设施主要提供零售商业、批发市场及餐饮、旅馆及公用设施营业网点等服务业态。从公开的相关采购公告可以看清项目设计内容:拟建68个停车位,包括36个快充车位和32个普通车位;配建约140平方米含商业、卫生间、休息室、储藏、设备等功能的构筑物;拟于茅岗路侧设1个出入口,配置广告式道闸和智能收费管理系统;在总用电容量内下挂了一个70KW用电容量的专用商业子表,为拟设的休息区及非充电车位等区域供电。充电站内已安装好部分充电桩。商业功能建筑、收费管理系统、专用商业用电——这些设计要素均写入工程文件。广州市工信局2024年12月发文也已明确,以“共享充电桩”等名义运营的共享平台上的充电设施,为消费者提供充电服务并收取电费及服务费用的,应视为“经营性”充电设施,需按要求进行项目登记。林晓晴向南都记者分析,充电站是新型城市基础设施,具有“便民服务、公共配套”属性;但由于收取充电服务费、停车费,甚至配套便利店等设施,客观上又有收费盈利属性。 “是否属于‘经营性商业设施’,确实容易存在较大争议”。针对这一质疑,广州市规划和自然资源局答复南都记者称,工信部门对充电设施“经营性”的界定,主要服务于行业管理登记需要,并不等同于土地管理意义上的“经营性商业设施”。该局指出,根据《广州市土地储备管理办法》,“社会车辆停放”是允许的临时利用用途,停车场本身并非“经营性商业设施”。加之《广州市停车场条例(2018)》明确,公共停车场应按有关规定配建充电基础设施。“充电设施作为停车场的配套附属设施,是为停车场功能服务的延伸,而非独立的商业设施。”也就是说,按照该局的解释,充电站不算经营性商业设施,因而是合规建设。那么,设计方案里的收费管理系统、便利店等配套设施是否算经营性商业设施?或许能从已运营的“孪生”充电站——祺能2号加电站得到答案。两个项目相距300多米,同属智诚实业,同样建在政府储备用地上,同样采用“临时利用”模式,规模相当。祺能2号被官方树为“广州首个储备用地临时利用标杆项目”,2025年7月建成运营。站内建有无人化收费系统,还有包含卫生间、热水间、休息室、24小时便利店等便民设施的两层式服务区。祺能2号加电站。2号站的内部运营情况。对此,广州市规划和自然资源局表示,这两个项目性质一致、监管要求相同。祺能11号在建临建为同样的便民用途。其中,停车和共享充电属于公共服务和便民设施,收取合理充电服务费和停车费是维护运营的必要手段,也是市场通行做法。 祺能2号的临时使用费已全额上交财政。对于便利店业态,该局称祺能2号的便利店已在今年4月取消。至于为何取消,该局未进一步说明。南都记者5月底回访时,2号站入口仍挂着“24小时便利店”指示牌,但服务区的便利店已改造成一家汽车服务公司的办公室,工作人员称,该办公点从5月开始入驻营业,“原来的便利店不会再有了”。休息区摆放着一台智能便利柜,供消费者扫码自助购买零食饮料。2号站服务区的便利店已改造成一家汽车服务公司的办公室。南都记者多次联系智诚实业主要负责人,均未获得回应。项目登记备案方黄埔区工信局、征询同意方鱼珠街道办亦未正面接受采访。
针对韩国跨党派国会议员团日前窜访台湾,外交部发言人林剑今天(6月9日)在例行记者会上表示,中方敦促韩方从中韩关系的大局出发,信守承诺,切实恪守一个中国原则,不同台湾地区开展任何形式的官方往来,不被“台独”分子利用,不向“台独”分裂势力发出错误信号,用实际行动维护双边关系健康稳定发展。图据央视新闻有外媒记者提问,台湾“外交部”称,8日,韩国朝野三名国会议员与台湾“外交部”政务处长会见,双方就应对地缘政治挑战、政经与文化交流、半导体与AI产业发展等交换了意见。中方如何看待这一交流?林剑表示,台湾是中国的一部分,没有什么“外交部”。中方一贯坚决反对建交国同中国台湾地区进行任何形式的官方往来。1992年中韩建交时,双方发表联合公报,明确规定韩国承认中华人民共和国为代表中国的唯一合法政府,尊重中方“只有一个中国,台湾是中国的一部分”的立场。今年以来,韩方在多个场合公开重申,尊重一个中国的立场没有变化。中方已就此事向韩方提出了严正交涉。我们敦促韩方从中韩关系的大局出发,信守承诺,切实恪守一个中国原则,不同台湾地区开展任何形式的官方往来,不被“台独”分子利用,不向“台独”分裂势力发出错误信号,用实际行动维护双边关系健康稳定发展。综合自新华社、北京日报
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