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谁会是下一个转载丨西部城事各类开发区、园区的裁撤、合并，正在加速。最近，西安曲江新区将逐步转型为市级文旅产业集团的消息引发广泛关注。根据西安市 " 十五五 " 规划纲要，曲江新区将深化管理机制改革，按照责权利和资源资产相匹配的原则，逐步转型为市级文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。这意味着，作为首个国家级文化产业示范区的曲江新区，将变身为文旅企业，不再承担社会管理事务。事实上，开发区的 " 收缩 "，早就在进行之中。如前不久，辽宁就一次性取消 5 家省级高新区。河南在 2022 年将全省开发区由 288 个整合为 184 个，减少 104 个。重庆在 2024 年宣布：园区开发区数量由 106 家优化整合为 50 家。浙江的行动更早，动作也更大。早在 2021 年，就将全省开发区（园区）由 1059 家减少到 134 家，缩减幅度超过 80%。而从各地发布的 " 十五五 " 规划纲要看，未来几年开发区的整合优化已成为普遍行动，将不再只是个别地方的选择。仅举几例：上海明确：深化开发区管理体制改革，理顺开发区权责关系和运营模式，推动开发主体向集成运营商转变，加强开发区、园区整合。四川提出：加强开发区全生命周期管理，接续推进整合优化提升，有序实施滚动开发。陕西明确：按照 " 一县一区、一区多园 " 原则推进开发区整合优化，依托国家级开发区或发展水平较高的省级开发区，整合区位相邻、产业互补、分布零散的园区，实现统一管理、统一规划。安徽提出：突出集约高效，引导开发区与各类产业载体开展优化整合，强化统一运营管理。可以预见，未来几年，开发区的整合将进入加速推进阶段，涉及范围和力度都将进一步加大。包括西安，就远不只涉及曲江新区的调整。那么，为何要在此时推进开发区的整合？从全国来看，开发区的设立，最早可以追溯至上世纪 80 年代。1984 年，国家进一步开放大连、秦皇岛等 14 个沿海港口城市，并在其中设立 ‌ 国家级经济技术开发区 ‌。此后，各类经开区、高新区、自创区、自贸试验区等 " 新区 " 如雨后春笋，不断涌现。并且，它们类型多样，级别也有很大差异。除了国家级和省级，许多县区也自行设立了各类园区。数据显示，2024 年国家级经济技术开发区为 232 个，国家高新区为 179 家。它们是各类开发区的第一梯队，综合发展水平属于 " 塔尖 "。而省级开发区总量达到了 2200 余个，地级行政区覆盖率超过 90%。这还不包括一些市县自行设立的。个中水平差异，自然也参差不齐。之所以出现这种 " 遍地开花 " 的局面，主要可高度概括为两个原因。一是，土地财政的激励；二是，招商引资的竞争需要。因为设置开发区，一般都享有相应的政策优惠，同时还能够顺理成章推进新区开发。所以，被很多地方所热衷。客观来说，这些开发区在过去几十年中总体上还是为地方经济发展、产业集聚和对外开放等发挥了重要作用。但是，随着发展阶段的变化，部分开发区的问题也逐渐显现。比如，管理机制不顺。易导致多头管理、权责模糊。同时，同质化竞争严重，相邻区域园区定位相似，也容易造成招商内耗，难以形成差异化发展。此外，一些开发区本身创新资源和产业基础不牢，一旦增量资源导入减少，运营成本上升，就沦为 " 包袱 "，难以可持续发展。事实上，曲江新区就是一个很好的例子。其前身是上世纪 90 年代设立的曲江旅游度假区。2003 年，曲江新区成立。随后开始发力旅游产业，打造了大唐不夜城、大唐芙蓉园等多个世界级文旅 IP，被视为是创造了城市开发的 " 曲江模式 "。但是，这种 " 政企合一 " 的模式，随着发展阶段的变化，也逐步走到临界点，并留下了发展空间受限、社会管理包袱加重等一系列问题。此次从 " 新区 " 转型为企业，将社会管理事务移交行政区，实际就是卸下包袱、回归 " 主业 "。那么，更多的 " 低效 " 开发区，到底将如何 " 变 "？从目前来看，或许会有几种模式。其一，如曲江新区所示，一些产业定位明确的新区，可能剥离社会管理职能，转变为聚焦特定产业的产业集团。如安徽也提出：全面深化 " 管委会 + 公司 " 运营模式改革，分类有序剥离社会管理职能。其二，就是合并 " 同类项 "，把相邻的、功能和定位相似的开发区进行整合。这一点，陕西 " 十五五 " 规划建议中提到 " 推动空港新城与咸阳经开区融合发展 "，即是此思路的体现。其三，也不排除出现 " 相反 " 的操作，即一些发展成熟、城市功能完善的开发区 " 升级 " 为行政区。这方面，去年底重庆两江新区变身为行政区，就是一个代表性案例。这种模式有利于理顺治理架构，但也涉及复杂的行政区划调整。当然，具体采取哪种模式，还是得取决于各开发区的资源禀赋、发展水平和功能定位。但可以肯定的是，继人口小县机构改革后，开发区的裁撤与合并，也在加快推进。各地开发区之间的竞争，也将更加激励。留给那些运营效率低下、创新生态和产业基础不强的开发区的时间，不多了。

央视网消息（新闻联播）：习近平总书记指出，建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，是支撑服务经济社会高质量发展、实现“人享其行、物畅其流”美好愿景的重要举措。“十五五”开局之年，我国正加快建设国家综合立体交通网，推动交通网与城市群、产业链深度耦合，一系列提质增效举措精准发力，综合交通运输效率全面提升，为经济高质量发展筑牢根基。在广西，西部陆海新通道骨干工程 —— 平陆运河工程正加紧推进。企石枢纽、青年枢纽在进行无水调试工作，施工人员正对船闸的液压、机电等多系统进行多轮调试，预计平陆运河将于今年 9 月全线通航。开局之年，以平陆运河为代表的一大批交通强国重点项目正多点突破。交通运输部数据显示，今年一季度，我国交通投资规模维持高位，完成交通固定资产投资 6519 亿元。交通是兴国之要、强国之基。习近平总书记高度重视交通运输事业发展，亲自擘画、亲自部署、亲自推动交通强国战略实施，赋予交通运输“中国现代化的开路先锋”的使命定位，提出“人享其行、物畅其流”的美好愿景。着眼于新时代的发展要求，习近平总书记指出，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。他说，全国的交通地图就像一幅画，中国的中部、东部、东北地区都是“工笔画”，西部留白太大了，将来也要补几笔，把美丽中国的交通勾画得更美。习近平总书记指出，中国正在加快建设交通强国，以自身发展为世界提供新机遇。“十五五”规划纲要提出要构建现代化基础设施体系，完善现代化综合交通运输体系；基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网；推进内河高等级航道提质升级；基本建成世界级港口群和机场群；推动普速铁路、普通国省道升级改造。紧扣目标，开局之年，一系列精准高效的行动正加快实施。这几天，“八纵八横”高铁网京港通道的重要组成部分 —— 雄商高铁正在开展联调联试。今年以来，沿海通道天津至潍坊和温州至福州段、呼南通道宜昌至常德段、京昆通道西安至重庆和宜宾至昆明段等区段正加快推进建设。完善国家综合立体交通网主骨架，各地都在开展新一轮农村公路提升行动。湖南推进过窄农村公路拓宽改造；四川通过专项整治超期服役、路面状况差的老旧路段，全力打通“微循环”。此外，推进补网强链提质也取得新进展。今年年底，首条跨越京冀两地、统一建设运营的城市轨道交通线路 —— 北京地铁 22 号线预计基本具备开通条件。全国都市圈具备 1 小时通勤条件的人口比例今年将明显提升。客运连线成网的同时，货运通道也正加速成网。放眼全国，多式联运正加速“跑”起来，铁水、公铁、江海、空陆联运齐头并进。天津南港、江苏泰州港、安徽铜陵港等一条条铁路专用线加紧建设，为联运畅通打通“最后一公里”。“十五五”开局之年，宏大的综合立体交通网蓝图正转化为实实在在的民生获得感。截至目前，我国综合立体交通网总里程已超 600 万公里，稳居全球第一。全国每天高速公路上约 3000 万辆小客车通行，高铁发送旅客约 1000 万人次，民航运送约 200 万人次；全国平均每天揽收快递约 5.5 亿件。一张更加畅通、更为高效的国家综合立体交通网，正在神州大地上加速编织。